义务教育优质均衡发展的内涵

发布日期：2024-09-19 18:14

来源类型：娱记同学呀 | 作者：栋丹

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《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》明确指出，全面保障义务教育优质均衡发展。义务教育是基本公共教育服务体系建设的核心组成部分，是其公共性、普惠性、基础性、发展性等基本特征的集中体现，义务教育的本质属性决定了其以优质均衡为基本政策导向。

义务教育优质均衡发展，前提是均衡，核心是质量，追求的是教育质量公平与均衡，实现均衡和优质的统一。还有学者认为，义务教育优质发展的核心体现在人的发展上，是在合理、均衡配置教育资源的基础上，基于法律，以人的发展为根本目的的大视野上的教育发展观。义务教育优质均衡的内涵依然是提升教学质量，即提升学科的教学质量和学生的综合素质，以实现在教育起点不太公平的前提下达到教育结果的相对公平。

义务教育优质均衡发展的内涵包括兜底均衡的资源配置保障，合格均衡的评价取向，体验均衡的教育关怀，特色均衡的差异思想。义务教育均衡发展的主要矛盾是民众对优质教育资源的多元与多样化需求与义务教育优质资源有限供给之间的矛盾，因此个性和卓越是义务教育优质均衡发展的核心诉求。

另有学者认为，义务教育优质均衡发展应确立以“均衡”和“优质”为核心诉求的双维发展旨向，在努力缩小发展差距、实现基本均衡的同时，应承认发展差异，鼓励特色发展和优质发展，按照“底线标准+特色发展”的理念重新定义均衡样态，探索按照低、中、高三级国家义务教育均衡发展标准梯度推进全国义务教育实现优质均衡发展的均衡路线。综观既往研究对义务教育优质均衡发展内涵及概念的理解，发现义务教育优质均衡发展是在立足于义务教育基本均衡的基础上，实现义务教育资源配置、质量提升、个性与卓越、公平旨趣追求的全面提升，也是教育质量观、发展观、生态观的高阶融合与追求。

从广义上看，我国义务教育均衡发展最早期的任务是普九验收、控辍保学，以保证每一个孩子能够入学并完成九年义务教育。进而是义务教育均衡发展督导，以实现全国义务教育的基本均衡发展，这一阶段主要是对标义务教育办学省级标准，对义务教育办学的基本资源配置均衡状况进行评估。

而到了优质均衡发展督导评估阶段，评估内容既隐含着前两个阶段的基本任务，也将评估的内容扩展到了义务教育的所有方面和过程：不仅要继续监测学生的入学情况、学业完成情况以及享受的基本教学条件，还要评估学生在德智体美劳诸方面的融合发展，以体现义务教育起点、过程和结果的全过程公平；不仅要评估学生的学业成绩，还要评估学校的教育教学理念，体现教育的质量观、发展观、生态观；不仅要评估物质资源配置均衡，还要评估师资配置的均衡；不仅要评估义务教育系统各环节各要素的均衡，还要切实评估人民对于义务教育发展的获得感和满意度；义务教育优质均衡发展不仅应最大化满足学生的发展需要，也应满足社会对人才的素质的需要。

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《学校“义务教育优质均衡发展”工作材料汇编》是小编团队依据《义务教育优质均衡发展督导评估实施意见》创作整理而成，内容包括“资源配置、政府保障程度、教育质量”三大方面，同时也又涵盖“内涵发展、教育信息化建设、社会认可度”等6个方面。

（一）资源配置。重点评估县域义务教育学校教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括：每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育艺术（美术、音乐）专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数7项指标。

以上指标，每所学校至少 6项指标达到规定要求，其余项不能低于要求的 85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于 0.45。

（二）政府保障程度。重点评估县级人民政府依法履职，落实教育法律、法规、规章，执行国家和省重大教育政策，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括：保障教育优先发展、县域内义务教育学校规划布局、城乡义务教育“四个统一”、音乐美术专用教室配备、办学规模（所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人）、班级学生数（小学班级学生数不超过45人，初中班级学生数不超过50人）、不足100 名学生村小学和教学点核定公用经费、特殊教育学校生均公用经费、义务教育学校教师平均工资收入水平、教师培训学时、教职工编制和岗位管理、教师交流轮岗、专任教师持有教师资格证上岗、小学初中就近划片入学比例、优质高中招生名额分配比例、关爱留守儿童、符合条件的随迁子女就读、做好教育扶贫工作18项指标。

以上指标，保障教育优先发展、义务教育学校规划布局、关爱留守儿童3项指标进行量化计分，其他 15 项指标必须达标。

（三）教育质量。重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量。具体包括：初中三年巩固率，残疾儿童少年入学率，校长依法治校，教师培训经费保障，课程设置、教学管理及综合实践，课业负担，义务教育质量监测7项指标。

以上指标，校长依法治校，课程设置、教学管理及综合实践，课业负担3项指标量化计分，其余4项指标必须达到。

（四）内涵发展。具体包括：学校德育工作、校园文化建设和教育生态建设3项指标。均量化计分。

（五）教育信息化建设。具体包括：学校管理、教学与教研信息化，教师信息化运用能力2项指标。均量化计分。

(六）社会认可度。主要调查县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度达到 85%以上。

有以下情形之一的不予认定：存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或在有编的情况下长期聘用编外教师的情况；出现重大及以上涉校事故灾难类、社会安全类、公共卫生类事件；出现严重违纪违规事件；有弄虚作假行为。

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